第845章 外部监督议政院(2/2)

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因为此时战争频繁,盗贼四起,照吕布全民皆兵的神,每个亭都是一个地方坞堡,原来没有防御能力的村庄全推平,择险要之地建立坞堡,建设为一亭。

每一级议政院人数不得超过一百人,议政院是每五年改选一次,可以连选连任两届。

吕布提议,在州、郡、县、乡各级设立议政院来监督各级官吏的权力运行,议政院里面成员为议政员。议政员由自耕农、商人、工匠、教师、学生、军人等成分组成,因为议政员是监督官吏的,所以议政员都不能由官宦家里面产生,任何试图纵议政院的官宦家都会遭到灭之祸,吕布最后这一明明白白地讲来,针对的是那些现在已经是或妄图建立世家的官宦家。

在吕布有力的推动,议政院制度迅速向全国推广,中层民众都倍受鼓舞,积极、主动、自觉地发挥参政议政的监督作用,真正三清的社会在吕布有生之年应能看到。

从光熹三年(191年),大汉的基层组织便逐渐改为,五为一甲,五甲为一保,十保为一亭,十亭为一乡,十乡为一县,十县为一郡,十郡为一州。此时一人家平均是六人,一对老人、一对夫妻、两个女,一甲便是三十人,一保便是一百五十人,一亭便是一千五百人,从亭以上的十位的十是个虚数,一般都是大于五而小于十,一般来说一个乡就是一万多人,一县便是七八万人,一郡便是六七十万人,一州则是四五百万人。凡是太小的乡、县都会撤并,太大的州、郡、县都会拆开。

乡的议政院里是每个保选一个议政员,这个议政员不能是保、亭、亭尉,不能是官宦家成员。

议政院有五权力,第一是监督当地官府的任何治政行为,如有二分之一以上的议政员反对,则当地官府的治政行为必须停止并提上级官府质询;第二是监督当地官员,如有二分之一的议政员弹劾,当地任何一个官员必须立即停职,接受上级官府的质询;第三是通过审议财政法预算,对当地官府的财政收和支实施监督;第四是提民众对当地官府最主要的意见,并督促当地官府及时解决;第五是选举参与上级议政院的议政员。

所有被当地议政院弹劾的各司衙门、各司官员,都必须申辩,若各各司衙门以及各司官员还未通过当地议政院的票决,则由上级刑曹介调查,予以立案。

话,外反腐是无奈。

保、甲是地方自治自守的单位,一般来说,保、甲都优先由退役老兵担任,为了公平起见,官宦家不得担任地方保、甲之职。

乡里设有乡令、乡尉、乡丞和六曹衙门,乡三老改为乡傅,兼乡议政院院,为乡级议政员的统领,乡傅不能从官宦家产生。

同理可得一个郡的议政员里面是不能现乡令、乡丞、乡尉、县令、县丞、县尉之类的官员,吕布是不会犯后来朝代们经常犯的那监守自盗的反腐错误。

亭是大汉最基层的军政理单位,因为有退役老兵的保、甲们帮助,一个亭没必要设置那么多小吏,所以只设一个亭、一个亭尉,亭为亭之主者,兼理政事,亭尉掌一个亭的乡兵同时负责地方治安警备,乡兵是以亭为单位组建起来的预备民兵,基本上每一个家要一个人参加日常的训练和警戒。

议政员在议场受保护,在会所作言论及表决对外不必负责,并且有不被逮捕的特权。

说起地方议政院,须得说现在的地方行政编制。

吕布这三年来致力于推行全民教育,虽然因为地方官吏的贪腐,使得分穷苦孩暂时没有小学堂和中学堂,但大分百姓都或多或少地接收到了文字教育,有很多寒庶的百姓都能够读懂大汉日报,特别是吕布这次反腐风暴过,醒了很多民众怯懦的心怀,他们意识到当今朝廷反腐的决心是很大的,有了这样的民意,吕布便有了外监督来反腐的信心。

议政院并不参与政事,也不需要天天有事没事开会报到,只在每十天的第一天举行一个例行会议,开会表决一当地官府各司衙门的行为以及各司衙门官员的守。在表决之前,议政员应该广泛听取所在地区民众的意见,依照大分人的意见行事。

县议政员是每个亭里选一个,郡议政员是每个乡里选一个,州议政员是从每个县里选来一个,国议员是从每个郡里选来一个。